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解读2016年中央经济工作会议
时间:2017-04-19发布人:周永先

一、主旨

2016年中央经济工作会议于2016年12月14日至16日在北京举行,会议分析了当前国内国际经济形势,总结2016年经济工作,阐明2017年宏观经济政策取向和经济工作指导思想,部署2017年经济工作。

二、关键词

1.稳中向好

2016年,我们坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,坚定推进改革,妥善应对风险挑战,引导形成良好社会预期,经济社会保持平稳健康发展,实现了十三五良好开局。

    经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高。经济结构继续优化,创新对发展的支撑作用增强。成绩来之不易。

    我国经济运行仍存在产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难增多等问题。

2.农业供给侧结构性改革

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地三权分置办法,培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地,保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

3. 振兴实体经济

要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势,发扬工匠精神,加强品牌建设,培育更多百年老店,增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。要建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。要更加重视优化产业组织,提高大企业素质,在市场准入、要素配置等方面创造条件,使中小微企业更好参与市场公平竞争。

4.“住

房地产市场平稳健康发展:要坚持房子是用来住的、不是用来炒的的定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任,房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。同时,要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化,促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、一带一路建设三大战略。

5.稳中求进

贯彻稳中求进工作总基调,强调要保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。

     6.稳健中性

2017年货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

   中性就是资金量要合理、价要稳定,不刺激也不紧缩。要防控金融风险、抑制资产泡沫,就不能释放过多流动性;而实体经济压力依然不小,又要保持流动性合理充裕。在汇率方面,一方面发出基本稳定的信号引导市场预期,另一方面增强汇率弹性向着更加市场化方向继续前进。

7.积极有效

  在财政政策方面,中央经济工作会议明确,明年继续实施积极的财政政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

8.混合所有制改革

国企改革的重要突破口。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

  对此,国务院发展研究中心企业研究所项安波认为,新的一年,混合所有制改革将很可能取得新的突破:对于混合所有制改革,文件已经齐备,接下来是与重要领域的行业体制改革相结合,如何推进混合所有制改革?这方面需要有实质性的新的进展。

9 . 防控金融风险

要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。

      “ 一批风险点 资产泡沫 的表述说明中央对目前经济金融领域存在的风险隐患有着非常深刻的认识。

三、与2015年中央经济工作会议的异同

2017年三去一降一补的任务没变,但重心有变,而且增加了三项重点任务:农业供给侧改革+振兴实体+促进房地产平稳健康发展。

    政策变化很大:防风险地位将提高,国企改革将加快,货币政策将收紧,财政不再强调基建,汇率将更有弹性,房地产将更注重土地供应。

    会议未提到通胀问题,显示当前中央还未将通胀放在突出位置。此外,我们预计GDP目标弹性将增加。

   “三去一降一补继续推进,但重心有所调整,如去库存重心转向三四线,去杠杆要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重;

     提农业供给侧结构性改革。提出深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地三权分置办法,预计粮食库存和收储机制工作等将有变化;

    将振兴实体经济作为四项任务之一,意味着将更加注重脱虚向实

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